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《芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

“十四五”時(shí)期，是在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局起步時(shí)期，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、譜寫美麗芝罘建設(shè)新篇章，由煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局牽頭組織編制《芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)

《規(guī)劃》錨定2035年率先建成美麗城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的10方面戰(zhàn)略任務(wù)，包括深化“四減四增” 擘畫美麗芝罘、加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質(zhì)量、強(qiáng)化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)系統(tǒng)防治 加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管 維護(hù)生態(tài)安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線、深化改革創(chuàng)新 提升生態(tài)環(huán)境治理效能、推動(dòng)綠色發(fā)展 凝聚強(qiáng)大合力等內(nèi)容。

三、政策依據(jù)

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《煙臺(tái)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《煙臺(tái)市芝罘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)劃文件編制。

四、出臺(tái)目的

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想、視察山東、煙臺(tái)重要指示，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，明確“十四五”時(shí)期全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)及工程，為未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)，為將芝罘區(qū)建設(shè)成為“最生態(tài)”的核心城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

五、重要舉措

1.深化“四減四增” 擘畫美麗芝罘

深化“四減四增”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，積極發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的主觀能動(dòng)性，引領(lǐng)新一輪的“四減四增”行動(dòng)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)芝罘。

2.加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

面向碳達(dá)峰目標(biāo)，建立管控氣候風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守氣候安全。把應(yīng)對(duì)氣候變化的措施放在核心位置，將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與低碳轉(zhuǎn)型密切結(jié)合。以穩(wěn)步推動(dòng)碳達(dá)峰、溫室氣體減排、碳權(quán)市場(chǎng)引導(dǎo)、提升治理能力、增加生態(tài)碳匯引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治的協(xié)同作用，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

3.深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，堅(jiān)定不移地推進(jìn)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，基本消除重污染天氣。

4.強(qiáng)化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)“三水”協(xié)同治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，堅(jiān)持“保好水”“治差水”，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展美麗河湖建設(shè)。

5.推進(jìn)系統(tǒng)防治 加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物實(shí)施差異化管控治理，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控,確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

6.強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)機(jī)制統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

7.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管維護(hù)生態(tài)安全

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

8.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境底線思維，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)環(huán)境事件，筑牢生態(tài)安全屏障，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

9.深化改革創(chuàng)新 提升生態(tài)環(huán)境治理效能

健全環(huán)境治理政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

10.推動(dòng)綠色發(fā)展 凝聚強(qiáng)大合力

持續(xù)開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持大力培育和踐行綠色文化，推動(dòng)居民生活方式和消費(fèi)理念綠色化，形成綠色低碳、文明健康的新風(fēng)尚。

11.保障措施

《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)政策、隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)估考核、宣傳引導(dǎo)等方面明確規(guī)劃保障措施。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。

2022年4月15日，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局芝罘分局發(fā)布了《關(guān)于征集芝罘區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃意見建議的通知》，公開向社會(huì)公眾征求意見建議，現(xiàn)將在規(guī)定截止時(shí)間內(nèi)征求意見的情況公告如下：

公示期間，我們共收到社會(huì)各界提出的3條意見建議。其中，社會(huì)及市民提出0條，專家提出3條，對(duì)建議結(jié)合芝罘區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化“形成‘高端、高質(zhì)、高效’的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)容，明確產(chǎn)業(yè)類別和重點(diǎn)企業(yè)等；根據(jù)“雙碳”工作最新要求，進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)任務(wù)措施；以“綠色發(fā)展、精準(zhǔn)治污、改善質(zhì)量”等為主要原則方面的具體建議我們根據(jù)實(shí)際情況已經(jīng)采納。

特此公告，感謝社會(huì)各界對(duì)芝罘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持！

                                                       2022年5月20日

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